Lo anterior fue expuesto por Guillermo Cejudo, investigador de la División de Administración Pública del prestigiado Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) participante en el Segundo Curso de Capacitación de Autoridades Municipales Electas.
Ante 748 autoridades electas, entre ellos 215 presidentes municipales electos convocados por el gobernador electo Gabino Cué Monteagudo, el académico destacó la disyuntiva del ayuntamiento de tener recursos pero no tener el personal adecuado para mejorar la calidad de los gobiernos. Para zanjar este problema recomendó establecer reglas de acceso al servicio público, fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, mejorar los mecanismos de control interno, diseñar una eficaz reglamentación municipal, fortalecer las capacidades del cabildo y de los funcionarios municipales.
Cejudo recomendó establecer un sistema de recursos humanos de gestión avocado en mejorar los modelos de profesionalización, sobre todo en el área financiera donde se tiene que mejorar siempre la relación entre gasto corriente e inversión. Expuso que los ayuntamientos deberían buscar dejar como legado, además de servicios públicos y obras de calidad, mejores instituciones. “Todo en su lugar cumpliendo en tiempo y forma”, recomendó.
El investigador del CIDE, maestro en Administración Pública, más tarde concedió a En Marcha una entrevista exclusiva.
Municipios exitosos
No hay determinantes para ser un municipio exitoso —respondió a la interrogante— muchas veces se dice que municipios pobres no pueden hacer experiencias exitosas o que municipios marginados tampoco pueden y hemos encontrado ahí experiencias muy importantes.
“En Jaral del Progreso Jalisco tienen una experiencia que a mí me parece ejemplar, tiene que ver con transparencia y lo que hacen, en esta segunda administración municipal ahí, lo que decidieron fue ser transparentes más allá de lo que pide la ley, es decir no sólo vamos a decir de dónde viene el dinero, a dónde van los recursos, en qué se gasta, quién lo gasta sino vamos a tener lo que ellos llaman transferencia proactiva”.
Con este método, agregó, ellos dicen “vamos a las comunidades con un equipo de funcionarios a explicar qué estamos haciendo, por qué lo estamos haciendo, cuáles son las obras que los van a beneficiar y después de eso la gente se involucra en la toma de decisiones, en los comités de obras, en los comités de planeación. Con la información logran participar e incidir en la toma de decisiones. Se vuelven contralores ciudadanos, vigilan cómo se ejecuta el dinero, que los contratos estén bien hechos y que las obras sean de calidad”.
Otro ejemplo, éste que tiene que ver con desarrollo económico es un municipio de chihuahua se llama Huachochi, prosiguió. Ellos encontraron qué producen cosas pero por la fragmentación del mercado, como Oaxaca, son productores muy pequeños y no tienen acceso a los grandes almacenes o cadenas productivas más estructuradas. En estos casos ilustró “El municipio dice ‘yo no puedo convertirme en comprador o vendedor pero puedo articular a los productores para que trabajen en forma consolidada’, por lo que se creó un programa que lo que hace es ser el enlace entre el mercado grande y los productores, con eso lograron una transformación en muy poco tiempo porque los ha involucrado y los ha ayudado a conseguir tecnología, a conseguir mercados, a detectar productos que ellos podrían ofrecer y que no estaban en la región, con eso han detonado la producción en forma impresionante”.
Guillermo Cejudo también habló de los municipios que se han centrado en mejorar sus capacidades administrativas, crear indicadores de decisión para llevar un seguimiento puntual del gasto y sobre todo de los resultados de la gestión, es decir “no esperar a que terminen los tres años para ver que se logró y que no se pudo lograr, sino en el camino ir verificando cuidadosamente cómo va cada política pública, cómo va cada programa. Si alcanzó su meta, dónde hay posibilidades de acelerar el paso…”
-En Marcha. Oaxaca tiene 570 municipios, 418 de ellos muy pequeños, algunos pequeñísimos, acá tenemos al municipio mas pequeño del país, el conocimiento del medio podría sugerir que tampoco hay a veces mínimas capacidades administrativas, ¿qué se hace ahí? Están pobres y alejados.
-Guillermo Cejudo. Ahí la labor principal de las autoridades municipales es volverse gestores, es decir, dadas las capacidades administrativas limitadas y los recursos breves, poquísimos, que hay que hacer es articularse con los gobiernos estatal y federal. Hay más de 400 programas federales que pueden tener incidencia en los municipios y muchas veces no es falta de disponibilidad de recursos sino falta de información, probablemente esas autoridades municipales no saben a dónde acudir, con quien acudir, programas con los que pueden mejorar escuelas, caminos, piso firme, para detonar ciertas prácticas que fomenten. El presidente puede ser quien consiga gestionar esos recursos, que sea la alerta para encontrar socios en el gobierno estatal y federal para llevar programas de ambos a las comunidades.
-EM. En Oaxaca hay un Instituto de Desarrollo Municipal que inició hace 15 años, se supone que no debe haber autoridades intermedias entre municipio y gobierno estatal, pero ¿pueden ser útiles este tipo de instituciones?
-GC. Pueden ser útiles pero también pueden ser un obstáculo, hay experiencias en la cuales se vuelven autoridades de veto, condicionan recursos estatales a que ellos autoricen ciertas obras, entonces, violan la noción de autonomía municipal, ahora cuando están bien pensados pueden ser muy útiles porque sirven para articular esfuerzos municipales. Uno de los problemas más serios en los gobiernos municipales es que los problemas desbordan completamente las capacidades y los límites territoriales, entonces se necesita una autoridad que ayude a los ayuntamientos a trabajar de forma conjunta con asociacionismos, convenio para resolver problemas, por ejemplo, de basura. Muchas veces no es falta de necesidad o de vocación de las autoridades, sino que no hay los mecanismos de coordinación y ahí los institutos estatales de fortalecimiento municipal pueden ser los agentes que ayuden a impulsar políticas públicas para solucionar problemas que desborden a los municipios.
-EM. Pero Oaxaca tiene muchos problemas inter e intra municipales, comunidades enfrentadas entre sí, esta visión de diversidad cultural armónica es de lo más romántica, se puede ver en lo más conocido ahora que es Copala donde se matan desde hace muchos años y muchas comunidades tienen similares problemas. Hay agencias municipales que no se llevan con sus cabeceras. Aquí los de usos y costumbres acostumbran desdeñar a sus agencias, a las que niegan participar en sus procesos políticos, administrativos, etc.
-GC. Yo creo que muchos de esos conflictos se dan por la falta de autoridad municipal y estatal que ayude a resolver esos problemas. En la teoría cuando alguien decide cooperar o colaborar es porque se da cuenta que no puede solo y creo que uno de los problemas de Oaxaca y otros estados con sus comunidades es porque se les olvida eso. Además, no hay una instancia estatal o municipal que logre hacerles ver que muchos de los problemas no van a ser resueltos por las comunidades solas, se necesita articular trabajo más allá de esas comunidades y aquí el gobierno estatal va a tener una responsabilidad muy grande en ese sentido. Por otro lado, las diferencias son inevitables y de hecho esa diversidad puede ser una riqueza si se entiende correctamente como una diversidad cultural pero que no se convierta en fuente de conflicto y ¿Cómo se hace para que no se convierten en fuente de conflictos?, pues cuando proveemos los instrumentos y las herramientas para que las comunidades solas o en conjunto puedan resolver sus problemas.
Gabino: no pediremos a
ediles se cambien de partido
En el marco de este Curso de Capacitación el gobernador electo Gabino Cué adelantó la implementación de un Plan de Acción Inmediata del 1 de diciembre al 21 de marzo próximos y planteó a los ediles que el tema del presupuesto no debe tener tintes partidistas ni tampoco condicionamiento alguno. También pidió apoyo a los diputados electos de todos los partidos para que se involucren en el proceso de planeación democrática iniciada con la realización de ocho foros de consulta.
Manifestó que este tipo de cursos tienen la finalidad de hacer un buen gobierno, de servir realmente a la ciudadanía, así como conocer mecanismos para obtener y ejercer con transparencia los recursos, planificar sus obras e incrementar su capacidad de gestión.
Destacó que en su gobierno no se perseguirá a ediles de otros partidos ni se les pedirá que se cambien de partido, la autonomía municipal será respetada puntualmente, asentó. El respeto a la pluralidad pudo notarse en el mismo presídium con ediles electos de diversa filiación partidista: de Oaxaca de Juárez, Luis Ugartechea (PAN), Xoxocotlán, José Julio Antonio Aquino (PRD), de Pinotepa Nacional, Carlos Sarabia (PRI) y de Zanatepec, Sixto Cortés.